一、政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：
1) 网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。
2) 应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
3) 数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立。
4) 安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。
二、 不断强化政府网站内容的实用性、规范性、有效性建设
n 整合公共企事业单位服务资源，丰富网上办事内容
n 整合互动渠道资源、规范互动保障机制
1. 政民共建模式成为网站发展的方向
2. 行业、地域政府网站群评估成为促进服务落实的重要手段
n 面向公众的基层单位资源集成能力、网上办事业务能力需提高
3. 新技术应用逐渐成为提升政府网站功能的重要手段
三、在技术方面网站将朝着统一门户的方向发展，集群化的统一管理将大大降低
维护的难度和成本，统一的平台、统一的用户、统一的应用将会给网站管理者和
使用者都带来良好的用户体验，同时规范的建设流程，也将大大的提高网站的可
读性。从人的角度出发，从事的角度出发将成为引导用户使用网站的主线，从而
通过理念的优化，提升网站的易用性。
n 政务集成融合（通过系统很好的整合网站资源）
n 统一门户平台（统一的平台管理，有效降低管理难度）
n 在线服务平台（整合在线服务，便于用户使用和咨询）
n 统一信息交换（便捷的信息流转）
n SOA 应用整合（使各种系统以一种统一和通用的方式进行交互）
n 统一安全管理（统一用户、统一认真、统一权限）
四、网站内容
政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：
1) 整合信息资源，建立政府信息资源库
2) 建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；
3) 建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；
4) 逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。
五、网站功能模块
5.1. 政务信息发布系统
面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。
5.2. 网上办事系统
网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。
1. 外网填写和内网处理的数据统一问题；
外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳；还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。
2. 电子政务的有效性与管理问题。
电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。
5.3招商引资系统
介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。
投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。
投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。
5.4便民服务系统
面向政务热线办服务，采用CallCenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。
5.5投诉反馈系统
投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。
我们推荐采用内外网同步（物理切换、拷盘）方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。
5.6视频点播系统
提供多媒体视频声像动态演示，以动态音、像方式播放信息。
多媒体的信息来源：
1) 内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件；
2) 政府系统上传下达的媒体文件；
3) 外部采集的公众媒体文件。
可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。
5.6 GIS地理信息系统
在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。
5.7 网站导航系统
建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。
5.8 电子邮件系统
图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。
5.9网站管理系统
5.9.1 ASP功能（应用服务提供者）
ASP，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入ASP的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、审核与自动发布
为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：
1) 强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。
2) 保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。
3) 保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。
4) 综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、Flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。
5) 提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用API等多种信息采集方式。
6) 实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。
7) 系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。
8) 充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。
9) 加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。
10) 有效的信息管理机制。
5.9.3 信息传输与管理
为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。
1) 信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。
2) 信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在B/S和C/S两种模式下均提供树状导航的维护界面。
3) 对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。
4) 信息的形式和录入方式多种多样。
5) 信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。
6) 信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。
7) 信息发布系统与其它系统信息接口定义。
8) 信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。
1) 模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。
2) 模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。
3) 模板格式应遵循HTML和XML技术规范，模板编辑器内嵌的HTML编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。
4) 模板载入、模板导出。
5) 系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。
5.9.5网站管理
提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理
1) 文件目录
提供设置网站内容路径的功能
2) 数据字典
提供统一的数据字典维护程序
3) 数据库
根据数据库提供的类，监控数据库的Session等常用的性能指标。
4) 权限管理
具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。
5.9.6个性化服务
用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。
同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：
1) 页面欢迎语及主页标题；
2) 栏目标题颜色及文字大小；
3) 页面风格；
4) 栏目的显示顺序等。
5) 作为客户分析功能的基础。
6. 网站管理与维护
